מחשבון היטל השבחה

מזינים שווי במצב התכנוני הקודם והחדש ומקבלים אומדן לפי המסלול. בשיקום נזקי מלחמה נדרש אישור סיווג ושווי כאילו הנזק לא אירע. בעמידות מבנים נתמך רק היתר במגרש המקורי לפי סעיף 19(ב)(10א)(א), לאחר אימות הסיווג; מקרים מעורבים אינם מחושבים. בתוכנית משביחה במתחם השפעה של המטרו לא מוצג סכום.

✓ מקור: התוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה וחוק שיקום נזקי מלחמה · נוסח משולב, נבדק 12.9.2026; סעיף 30 לחוק השיקום נבדק 19.9.2026מה השתנה בנתונים ←
ההיטל נקבע בשומת שמאי מטעם הוועדה המקומית, ולא במחשבון. האומדן הוא לפני פטורים והצמדה. בשיקום נזקי מלחמה נדרש סיווג נפרד ושווי ללא נזק המלחמה; אין להזין בו את שווי הנכס ההרוס. מסלול עמידות המבנים מוגבל למגרש המקורי לפי סעיף 19(ב)(10א)(א), ללא מגרש אחר או חיוב מעורב. בתוכנית משביחה במתחם השפעה של המטרו (תמ״א 70) חל במקום זאת חוק רכבת תחתית (מטרו), שקובע שיעור היטל אחר וגם מס השבחת מטרו לאוצר המדינה; המחשבון אינו מחשב מקרה כזה.
סוג התוכנית או ההיתר
מתחם השפעה הוא האזור שסביב תחנת מטרו כפי שנקבע בתמ״א 70. תוכנית משביחה היא תוכנית למקרקעין שבמתחם כזה שהגדילה את השטח הכולל המותר לבנייה ביותר מ־10% ובלפחות 1,500 מ״ר; גם מקרקעין שמחוץ למתחם נכללים כשמעל 80% משטח התוכנית נמצא בתוכו (סעיף 15 לחוק רכבת תחתית (מטרו)). בפינוי־בינוי חל אותו מבחן על מקרקעין למגורים בתוכנית פינוי ובינוי. במקרקעין כאלה חוק רכבת תחתית (מטרו) קובע שיעור היטל אחר ומס השבחת מטרו, בסעיפים 18 ו־19, והמחשבון אינו מחשב אותם. לא בטוחים? בדקו במידע התכנוני של המגרש, בוועדה המקומית או אצל השמאי.
₪
שווי במצב התכנוני הקודם, ליום תחילת התוכנית או ליום אישור ההקלה או השימוש החורג, לפי העניין: "המצב הקודם". אושרו כמה תוכניות ברצף בלי ששולם היטל, השווי הוא זה שלפני הראשונה (סעיף 4(5)). במסלול שיקום נזקי מלחמה הנתמך, הזינו שווי כאילו הנזק לא אירע ערב תחילת התוכנית (סעיף 30(ו) לחוק שיקום נזקי מלחמה)
₪
שווי במצב התכנוני החדש, לאותו יום: "המצב החדש". בכמה תוכניות ברצף בלי ששולם היטל, השווי הוא זה שמיד אחרי האחרונה (סעיף 4(5))
היטל השבחה לתשלום
‎₪250,000‎
50% מהשבחה של ‎₪500,000‎
שווי במצב הקודם‎₪1,800,000‎
שווי במצב החדש‎₪2,300,000‎
ההשבחה‎₪500,000‎
היטל השבחה (50%)−‎₪250,000‎
נשאר בידיכם מההשבחה‎₪250,000‎
שיעור ההיטל משווי הנכס החדש10.87%
השיעור שחושב: מחצית ההשבחה, סעיף 3 לתוספת השלישית. ההיטל משולם לוועדה המקומית במועד המימוש: מכירה או העברת חכירה לדורות, קבלת היתר בנייה או תחילת שימוש בפועל בזכויות החדשות (סעיף 1 לתוספת השלישית). הסכום בפועל נקבע בשומת שמאי מטעם הוועדה ליום תחילת התוכנית, או ליום אישור ההקלה או השימוש החורג, לפי העניין (סעיף 4(7)), ומוצמד עד התשלום לנמוך מבין מדד המחירים לצרכן ומדד תשומות הבנייה (סעיף 9). במקרקעין מוחכרים לדורות משלם החוכר ולא הבעלים (סעיף 2).
החישוב מניח, לפי תשובתכם, שהנכס אינו כלול בתוכנית משביחה לפי חוק רכבת תחתית (מטרו); אם הוא כלול, השיעור שלמעלה אינו חל.
מימוש של חלק מהזכויות בלבד, למשל מכירת דירה אחת מתוך בניין או בנייה של חלק מהזכויות שנוספו, מחייב היטל יחסי לפי מידת המימוש (סעיף 7(ב)); מותר לשלם מקדמות על חשבון ההיטל עוד לפני שנקבעה השומה (סעיף 7(א)). אושרו כמה תוכניות בזו אחר זו בלי ששולם היטל על אף אחת מהן, ההשבחה היא ההפרש בין השווי בסמוך לפני התוכנית הראשונה לבין השווי מיד אחרי האחרונה (סעיף 4(5)); במקרים שבסעיף 4(5א) מתווספת לשומה השבחה מתוכניות קודמות. הזינו את השווי הכולל לפי שומת השמאי.
מתי ההיטל אינו חל כלל, בין היתר: הרחבת דירת מגורים עד 140 מ״ר למגורי המחזיק או קרובו אינה מימוש בשלב ההיתר (סעיף 19(ג)(1)); מכירת דירה כזו, או דירה שניתן להרחיבה לפי תוכנית, אחרי 4 שנות מגורים מגמר הבנייה פטורה מההיטל (סעיף 19(ג)(2)); ממ״ד ושיפורי מיגון (סעיף 19(ב)(9)); תוספת שטחי שירות הנדרשים להתאמות נגישות, לרבות מעלית שבנייתה אינה נדרשת לפי החוק או לפי כל דין (19(ב)(7)); מיתקן פוטו־וולטאי על גג בניין, לבד או עם מיתקן אגירה קטן, כשהחשמל מיועד לשימוש עצמי של המשתמשים בבניין (לרבות הזרמת עודפים לרשת כנגד הפחתה במחיר החשמל שמסופק לבניין), בתנאי הסעיף ובהוראת שעה עד 31.12.2030 (19(ב)(11)); ועד 31.12.2028 גם מיתקן על גג בניין שאינו מיועד לייצור אנרגיה, בשטח של עד 7,000 מ״ר, בלי תנאי השימוש העצמי (19(ב)(14)); דירה בשכונת שיקום ומוסד ציבורי ללא כוונת רווח (סעיף 19(ב)(1) עד (4)); מכירת זכויות בידי קשיש, כמשמעותה בסעיף 49לג1(ו1) לחוק מיסוי מקרקעין ובתנאי אותו סעיף, שנעשתה עד קבלת היתר מכוח תמ״א 38 או מכוח תוכנית לעמידות מבנים (19(ב)(10) או (10א)), אינה מימוש לעניין ההשבחה מאותו היתר, והקונה נחשב כמי שרכש את הזכויות במועד שבו רכש אותן הקשיש (19(ב3)). על הקלה או שימוש חורג הוועדה רשאית לפטור בגלל מצב כלכלי (סעיף 19(א)). המחשבון מציג את החיוב לפני הפטורים האלה.
ההשבחה‎₪500,000‎
היטל לוועדה‎₪250,000‎
נשאר בידיכם‎₪250,000‎
...
בקצרה: היטל השבחה הוא 50% מעליית שווי הנכס בעקבות תוכנית, הקלה או שימוש חורג (סעיף 3 לתוספת השלישית), וברירת המחדל במקרקעין למגורים בתוכנית פינוי־בינוי או בתוכנית במתחם מוכרז להתחדשות עירונית, מהמועד הקובע 1.5.2022, היא 25%. בתוכנית משביחה במתחם השפעה של המטרו (תמ״א 70) חל במקום זאת חוק רכבת תחתית (מטרו), שקובע שיעור היטל אחר וגם מס השבחת מטרו לאוצר המדינה; המחשבון אינו מחשב מקרה כזה. בעמידות מבנים המחשבון תומך רק במגרש המקורי לפי סעיף 19(ב)(10א)(א), שבו שיעור אחד חל על כל ההשבחה. נכס ששוויו עלה מ־1,800,000 ₪ ל־2,300,000 ₪ הושבח ב־500,000 ₪, ולכן ההיטל בתוכנית רגילה הוא 250,000 ₪, כ־10.87% משווי הנכס החדש; בפינוי־בינוי 125,000 ₪ לפי ברירת המחדל. בשיקום נזקי מלחמה חל הסדר נפרד לפי סעיף 30, עם רבע כברירת מחדל ובכפוף לתנאי המסלול. זו הערכה עקרונית לפני פטורים והצמדה, לא שומה מחייבת.

מה זה היטל השבחה ומי משלם אותו

לפי התוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, כשנכס עולה בערכו בגלל פעולה תכנונית של הרשות, בעל המקרקעין משלם לוועדה המקומית חלק מהעלייה: מחצית ההשבחה כברירת המחדל (סעיף 3), ורבע כברירת המחדל במקרקעין למגורים בתוכנית פינוי־בינוי או בתוכנית במתחם מוכרז להתחדשות עירונית, מהמועד הקובע 1.5.2022 (סעיף 3א; ההגדרה בהמשך). בתוכנית משביחה במתחם השפעה של המטרו (תמ״א 70) חל במקום זאת חוק רכבת תחתית (מטרו), שקובע שיעור היטל אחר וגם מס השבחת מטרו לאוצר המדינה; המחשבון אינו מחשב מקרה כזה. גם בהיתר עמידות מבנים במגרש המקורי לפי סעיף 19(ב)(10א)(א) חל רבע, אך אין להחיל שיעור אחד על מגרש אחר או על מסלול מעורב. כשהמקרקעין מוחכרים לדורות, החוכר הוא שמשלם ולא הבעלים (סעיף 2(א)), וזכאי לשיפוי מהבעלים על חלק ההשבחה שאינו שלו; במקרקעי ישראל שלא הוחכרו לדורות חל במקום ההיטל הסכם התשלומים בין רשות מקרקעי ישראל לרשויות המקומיות (סעיף 21). שלוש עילות מקימות חיוב:

  • אישור תוכנית: תוכנית בניין עיר חדשה שמוסיפה זכויות בנייה, מגדילה צפיפות או משנה ייעוד.
  • מתן הקלה: אישור חריגה מהוראות התוכנית, למשל תוספת קומה או הקלה בקווי בניין.
  • התרת שימוש חורג: אישור להשתמש בנכס לייעוד שונה מזה שנקבע, למשל דירת מגורים שהופכת לגן ילדים או למשרד. כשהשימוש החורג הוא למטרת עסק, ההיתר עצמו אינו מותנה בתשלום של יותר מ־25% מההיטל כשחורגים מהיתר, ו־40% כשחורגים מתוכנית (סעיף 10(ד) ו־(ה)); את היתרה גובים בהמשך.

החיוב נוצר ביום תחילת התוכנית, והשומה נערכת לאותו יום (סעיף 4(7)), אבל התשלום נדחה למועד המימוש: מכירת הנכס או העברת החכירה לדורות בו, קבלת היתר בנייה שמנצל את הזכויות, או תחילת שימוש בפועל בהן (סעיף 1). אפשר לגור עשרים שנה מעל זכויות בנייה מושבחות ולא לשלם שקל, עד היום שבו מוכרים או בונים. העברה מכוח דין, העברה ללא תמורה לקרוב, והעברה על פי פסק דין שנקבעה בו העברת זכויות במקרקעין בין בני זוג אגב פירוד, בין בני הזוג עצמם ובין מהם לילדיהם, אינן מימוש (סעיף 1); ״פירוד״ לעניין זה הוא התרת נישואין, או הסדר לחלוקת הרכוש שקבע בית משפט או בית דין. מימוש של חלק מהזכויות בלבד, למשל מכירת דירה אחת מתוך בניין או בנייה של חלק מהזכויות שנוספו, מחייב היטל יחסי לפי מידת המימוש (סעיף 7(ב)); מותר לשלם מקדמות על חשבון ההיטל עוד לפני שנקבעה השומה (סעיף 7(א)). אושרו כמה תוכניות בזו אחר זו בלי ששולם היטל על אף אחת מהן, ההשבחה היא ההפרש בין השווי בסמוך לפני התוכנית הראשונה לבין השווי מיד אחרי האחרונה (סעיף 4(5)); במקרים שבסעיף 4(5א) מתווספת לשומה השבחה מתוכניות קודמות. הזינו את השווי הכולל לפי שומת השמאי.

שיעור ההיטל: מחצית, רבע או אפס

מאז 1.5.2022 אין עוד שיעור אחד. הטבלה מציגה את המסלולים המוסברים בעמוד, לרבות חוק שיקום נזקי מלחמה, ואת שיקול הדעת שנותר לרשות המקומית:

סוג התוכנית או ההיתרשיעור ההיטלהמקור בחוקמה עוד קובע החוק
תוכנית לשיקום נזקי מלחמה והתחדשות25%סעיף 30 לחוק שיקום נזקי מלחמההחוק פורסם ב־5.4.2026; רבע כברירת מחדל, מחצית או אפס לפי קביעת רשות תקפה. מסלול שיקום נזקי מלחמה מיועד לתוכנית לשיקום והתחדשות כהגדרתה בחוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, באזור שהוכרז לפי סעיף 3. מועד ההכרזה הוא מועד כניסתה לתוקף (סעיף 2). סעיף 30 אינו חל על תוכנית שאושרה לפני ההכרזה. המחשבון תומך כאן רק בתוכנית שאינה תוכנית משביחה במתחם פינוי ובינוי כהגדרתה בחוק המטרו; במסלול מטרו חל ההסדר המיוחד שבסעיף 30(ג). במקרקעין שניזוקו במלחמה יש להזין שווי כאילו הנזק לא אירע ערב תחילת התוכנית, לפי סעיף 30(ו).
תוכנית רגילה, הקלה או שימוש חורג50%סעיף 3הכלל מאז 1981 מחוץ לתוכנית משביחה במתחם השפעה של המטרו; אין לרשות המקומית שיקול דעת על השיעור. בתוכנית משביחה במתחם השפעה של המטרו (תמ״א 70) גובר סעיף 18 לחוק רכבת תחתית (מטרו) ומתווסף מס השבחת מטרו (סעיף 19); מקרה כזה אינו מחושב כאן
תוכנית פינוי־בינוי או תוכנית במתחם להתחדשות עירונית, במקרקעין למגורים, מהמועד הקובע 1.5.202225%סעיף 3ארק במקרקעין למגורים בתוכנית פינוי ובינוי כהגדרתה בסעיף 3א(ה) (ראו בהמשך), ולפי הוראת המעבר גם בתוכניות שאושרו קודם; על החלק שאינו למגורים חלה ככלל מחצית. השיעורים האפשריים הם 50%, 25% או 0%. בחלון הראשון הייתה הרשות רשאית לקבוע שיעור עד 1.5.2022; הקביעה חלה על תוכניות שהוגשו ממועד הקביעה ועד תום חמש שנים מהמועד הקובע, ולא חמש שנים מכל החלטה. מועד הקביעה מחדש הראשון הוא 1.5.2027, ולאחר מכן בתום כל 5 שנים מהמועד הקובע (סעיף 3א(ב)); הודעת כוונה מתפרסמת לפחות 30 ימים לפני ההחלטה (סעיף 3א(ג)), והודעת הכוונה וההודעה על ההחלטה מתפרסמות ברשומות ובעיתון (סעיף 3א(ד)). בתוכנית משביחה במתחם פינוי ובינוי שבמתחם השפעה של המטרו גובר סעיף 19(ד) לחוק רכבת תחתית (מטרו), עם שיעורים והחלטות רשות משלו; מקרה כזה אינו מחושב כאן.
עמידות מבנים במגרש המקורי, במסלול הנתמך25%סעיף 19(ב)(10א)(א)רק כששיעור אחד חל על כל ההשבחה; הרשות רשאית להפחית ל־12.5% או ל־0% (סעיף 19(ב2)). מגרש אחר ומסלולים מעורבים אינם מחושבים כאן
היתר מכוח תמ״א 38 לדירת מגורים (תוכנית שפקעה)0%סעיף 19(ב)(10)תמ״א 38 פקעה ב־1.10.2023, ובוועדות שהאריכו אותה לכל המאוחר ב־18.5.2026, בהיתר מכוחה, סעיף 19(ב)(10)(א) קובע פטור ורבע על החלק שמעל 2.5 קומות טיפוסיות מורחבות. בתוכנית מפורטת מכוחה שהוחלט להפקידה לפני 10.7.2022, נשמר גם לאחר הפקיעה הפטור רק לחלק שהיה פטור בהיתר מכוח תמ״א עצמה (סעיף 19(ב)(10)(ב)). בקשה שהוגשה לפני הפקיעה מחייבת בדיקת הוראות המעבר. מסלול התמ״א אינו מחושב כאן

מקרקעין בתוכנית משביחה במתחם השפעה של המטרו. במקרקעין הכלולים בתוכנית משביחה במתחם השפעה של תחנת מטרו לפי תמ״א 70, חוק רכבת תחתית (מטרו) גובר על השיעורים שבתוספת השלישית: סעיף 18 לחוק המטרו קובע שיעור היטל אחר במקום סעיף 3, וסעיף 19 מוסיף מס השבחת מטרו לאוצר המדינה; במתחם פינוי ובינוי קובע סעיף 19(ד) במקום סעיפים 3 ו־3א שיעור חובת תשלום אחר, שחלקו היטל השבחה וחלקו מס השבחת מטרו. מתחם השפעה הוא האזור שסביב תחנת מטרו כפי שנקבע בתמ״א 70. תוכנית משביחה היא תוכנית למקרקעין שבמתחם כזה שהגדילה את השטח הכולל המותר לבנייה ביותר מ־10% ובלפחות 1,500 מ״ר; גם מקרקעין שמחוץ למתחם נכללים כשמעל 80% משטח התוכנית נמצא בתוכו (סעיף 15 לחוק רכבת תחתית (מטרו)). בפינוי־בינוי חל אותו מבחן על מקרקעין למגורים בתוכנית פינוי ובינוי. המחשבון שואל על כך בטופס, ובמקרה כזה אינו מציג סכום לפי השיעורים שבטבלה (חוק רכבת תחתית (מטרו), סעיפים 15, 18 ו־19).

מה נחשב תוכנית פינוי־בינוי לעניין הרבע? ״תוכנית פינוי ובינוי״ לעניין סעיף 3א היא תוכנית לפינוי ובינוי במתחם פינוי ובינוי, כלומר שטח שמנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית הכריז עליו לפי סעיף 14 לחוק הרשות, או תוכנית במתחם להתחדשות עירונית, כלומר אזור המיועד לבינוי לפי תוכנית שקבעה הוועדה המחוזית לעניין זה (סעיף 3א(ה) וסעיף 62א(א2)(2)). סעיף 62א(א2)(1), שאליו מפנה ההגדרה, מזכיר לצד המתחם המוכרז גם מתחם שמנהל הרשות נתן לגביו אישור מקדמי לפי סעיף 14(ג) לחוק הרשות; אם הפרויקט שלכם במתחם כזה ועדיין לא הוכרז, בררו מול הוועדה המקומית איזה שיעור היא מחילה. כינוי הפרויקט פינוי־בינוי אינו מספיק: תוכנית שאינה באף אחד מהמתחמים האלה אינה זוכה לרבע מכוח סעיף 3א, ויש לבדוק אם חל סעיף אחר, למשל מסלול עמידות מבנים. הרבע חל רק על מקרקעין למגורים (סעיף 3א(א)): בתוכנית שכוללת גם שטחים שאינם למגורים, כמו מסחר או משרדים, חלה על ההשבחה בשטחים האלה ככלל מחצית (סעיף 3), ולכן הזינו במסלול זה רק את השווי של החלק שמיועד למגורים. לפי הוראת המעבר (סעיף 37(ג) לחוק התכנית הכלכלית 2021–2022, ס״ח 2933, 18.11.2021) סעיף 3א חל גם על תוכנית שאושרה לפני המועד הקובע או שהוגשה לפני קביעת הרשות. צו קודם לפי סעיף 19(ב)(2) וקביעת הרשות עשויים לשנות את השיעור; לתוכנית שאושרה לפני יום פרסום החוק יש הוראות מיוחדות. מימוש או תשלום לפני המועד הקובע או קביעת הרשות, לפי המוקדם, נשארים לפי הדין הקודם. בדקו את ההחלטה החלה על התוכנית. השיעור שקבעה הרשות לאזור חל לפי מועד הגשת התוכנית למוסד התכנון, לא לפי מועד אישורה (סעיף 3א(ב)(1)). את ההחלטה של הרשות שלכם תמצאו בטבלת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית שבמקורות.

דוגמה: אושרה תוכנית שמאפשרת תוספת של 45 מ"ר לדירת גן. השמאי קובע ששווי הנכס במצב הקודם הוא 1,800,000 ₪ ובמצב החדש 2,300,000 ₪. ההשבחה: 500,000 ₪. ההיטל בתוכנית רגילה: 250,000 ₪, כלומר כ־10.9% משווי הנכס החדש, ובעל הנכס נשאר עם 250,000 ₪ מהעלייה (ואם הוא מתכוון גם לבנות בפועל, מהחלק הזה עוד תרד עלות הבנייה). אותה דירה בפרויקט פינוי־בינוי: 125,000 ₪ לפי ברירת המחדל; בעמידות מבנים במגרש המקורי לפי סעיף 19(ב)(10א)(א), אם חלה החלטת רשות להפחית את כל החיוב לשמינית: 62,500 ₪. החלטת פטור תקפה על כל ההשבחה באותו מסלול תביא לאפס. מגרש אחר או חיוב מעורב מחייבים פיצול שאינו מחושב כאן.

מה המחשבון לא כולל במסלול עמידות המבנים? מסלול זה מחשב רק היתר לבנייה או להרחבה של דירת מגורים שניתן מכוח תוכנית לעמידות מבנים מפני רעידת אדמה (סימן ד׳ לפרק ג׳ לחוק) במגרש המקורי, לפי סעיף 19(ב)(10א)(א), כששיעור אחד חל על כל ההשבחה. הוא אינו מחשב מגרש אחר לפי סעיף 19(ב)(10א)(ב); היתר במגרש שבו נמצא המבנה הטעון חיזוק מכוח תוכנית שמימושה מותנה בחיזוק, שבו רבע על חלק מההשבחה ומחצית על היתרה לפי סעיף 19(ב)(10א)(ג); היתר תמ״א; מתחם פינוי ובינוי; או מקרקעין הכפופים להסדר המטרו. במגרש אחר לפי סעיף 19(ב)(10א)(ב), הרבע חל רק על חלק יחסי מההשבחה לפי היחס בין שטחי הבנייה שנוספו למגרש האחר לפי סעיפים 70ג(א)(1) או 70ה(א)(1) לבין כלל השטח הכולל המותר לבנייה שנוסף למגרש האחר מכוח אותה תוכנית; היתרה חייבת במחצית. הפחתת הרבע לפי סעיף 19(ב2) אינה מפחיתה את המחצית במסלול זה. במקרה של סעיף 19(ב)(10א)(ג), היתר במגרש שבו נמצא המבנה הטעון חיזוק מכוח תוכנית שמימושה מותנה בחיזוקו, הרבע חל רק על החלק שהיה חל עליו לפי (א) והיתרה במחצית, וכאן הרשות רשאית להפחית גם את המחצית (סעיף 19(ב2)(1)). אל תזינו את מלוא ההשבחה של מקרים כאלה במסלול בעל שיעור אחד. תוכנית לעמידות מבנים היא המסלול שהחליף את תמ״א 38, שפקעה ב־1.10.2023 (ראו בטבלה).

המחשבון מחזיר גם את הפתרון הרשמי של בחינת מועצת שמאי המקרקעין (יישומים בשומת מקרקעין, 2022): מצב קודם 2,490,519 ₪, מצב חדש 3,700,377 ₪, השבחה 1,209,858 ₪ והיטל 604,929 ₪. בפתרון שני השוויים מותאמים לשנת 2020, המכונה שם מועד אישור התוכנית. הדוגמה מדגימה את החיסור והכפלת ההשבחה במחצית; ככלל, סעיף 4(7) קובע ששומה בשל תוכנית נערכת ליום תחילתה.

פטורים ודחיות שרוב בעלי הדירות פוגשים

הרחבת דירה עד 140 מ"ר (סעיף 19(ג)(1)). בנייה או הרחבה של דירת מגורים בידי המחזיק במקרקעין או קרובו, למגוריו או למגורי קרובו, אינה נחשבת מימוש זכויות כל עוד שטח הדירה אחרי ההרחבה אינו עולה על 140 מ"ר; מחסן אחד עד 20 מ"ר נספר כחלק מהדירה (סעיף 19(ג1)). זו דחייה ולא פטור: ההיטל לא נגבה בשלב ההיתר, אבל מכירת הדירה היא מימוש. חריגה מ־140 מ"ר אינה מבטלת את ההסדר כולו; משלמים היטל יחסי על השטח שמעל התקרה.

הפטור של המוכרים (סעיף 19(ג)(2)). העברת הבעלות או החזקה בדירה שנבנתה או הורחבה כך, או בדירה שניתן להרחיבה לפי תוכנית, אינה מימוש ואינה מחויבת בהיטל, אם המחזיק או קרובו גרו בה מגמר הבנייה ועד המכירה 4 שנים לפחות. מי שמוכר דירה עם זכויות בנייה שלא נוצלו אחרי 4 שנות מגורים כאלה, החיוב שהמחשבון מציג אינו חל עליו כלל. האם הפטור חל גם כשהתוכנית מאפשרת הרחבה מעבר ל־140 מ"ר שנוי במחלוקת בפסיקה; בקשו מהוועדה אישור על היעדר חבות לפני החתימה.

פטורים נוספים בסעיף 19, בין היתר: ממ"ד או שיפורי מיגון בשטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות האזרחית (19(ב)(9)); תוספת שטחי שירות הנדרשים להתאמות נגישות, לרבות מעלית שבנייתה אינה נדרשת לפי החוק או לפי כל דין (19(ב)(7)); דירה בשכונת שיקום או באזור שהוכרז בצו (19(ב)(1) עד (3)); מקרקעין של מוסד לחינוך, לתרבות, למדע, לדת, לצדקה, לסעד, לבריאות או לספורט, או של הקדש ציבורי, שאין עיסוקו לשם רווחים, כשהמקרקעין או התמורה בעדם משמשים או מיועדים למטרות האלה (19(ב)(4)); בנייה או הרחבה של דירת מגורים בידי מי שזכאי לסיוע ממשרד הבינוי והשיכון, בגבולות תוכנית הסיוע (19(ב)(5)); בנייה או הרחבה של דירה על קרקע שבעליה החזיקו בה עשר שנים לפחות, כשהתוכנית הקודמת קיבלה תוקף לפני 1.1.1950 (19(ב)(6)); מיתקן פוטו־וולטאי על גג בניין, לבד או עם מיתקן אגירה קטן, כשהחשמל מיועד לשימוש עצמי של המשתמשים בבניין (לרבות הזרמת עודפים לרשת כנגד הפחתה במחיר החשמל שמסופק לבניין), בתנאי הסעיף ובהוראת שעה עד 31.12.2030 (19(ב)(11)); ועד 31.12.2028 גם מיתקן על גג בניין שאינו מיועד לייצור אנרגיה, בשטח של עד 7,000 מ״ר, בלי תנאי השימוש העצמי (19(ב)(14)); מכירת זכויות בידי קשיש, כמשמעותה בסעיף 49לג1(ו1) לחוק מיסוי מקרקעין ובתנאי אותו סעיף, שנעשתה עד קבלת היתר מכוח תמ״א 38 או מכוח תוכנית לעמידות מבנים (19(ב)(10) או (10א)), אינה מימוש לעניין ההשבחה מאותו היתר, והקונה נחשב כמי שרכש את הזכויות במועד שבו רכש אותן הקשיש (19(ב3)); ועל הקלה או שימוש חורג הוועדה המקומית רשאית לפטור, כולו או חלקו, בגלל מצבו הכלכלי של החייב (19(א)).

מוכרים דירה עם זכויות בנייה שלא נוצלו? בקשו מהוועדה המקומית "שומת השבחה" או אישור על היעדר חבות עוד לפני חתימת החוזה, ובדקו אם 4 שנות המגורים של סעיף 19(ג)(2) מזכות אתכם בפטור. עסקאות נתקעות בדיוק בנקודה הזו: בלי תעודת הוועדה אין רישום בטאבו (סעיף 10(א)), ואם ההיטל מתגלה רק בשלב המימוש, מדובר בעשרות ואף מאות אלפי שקלים שלא תומחרו במחיר המכירה.

לא מסכימים עם השומה? יש שלוש דרכים

על שומה לפי סעיף 4 (בין שנערכה סמוך לאישור התוכנית ובין במימוש) יש 45 יום מיום שהובאה לידיעתכם, ועל לוח שומה שהוצג אחרי אישור התוכנית (סעיף 5) שנה מיום הצגתו; יושב ראש ועדת הערר רשאי להאריך מטעמים מיוחדים (סעיף 14(א)). בתוך התקופה בוחרים:

  • שמאי מכריע (סעיף 14(ב)): כשלא חולקים על עצם החיוב אלא על גובהו, פונים ליושב ראש מועצת שמאי המקרקעין, שממנה שמאי מכריע ומודיע לכם ולוועדה על זהותו בתוך 15 יום (סעיף 14(ב)(2)). על החלטתו יכולים שני הצדדים, אתם והוועדה, לערור לוועדת הערר בתוך 45 יום מהמצאתה (סעיף 14(ב)(4)), ועל החלטת ועדת הערר לערער לבית המשפט לעניינים מינהליים (סעיף 14(ד)).
  • ערר לוועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה (סעיף 14(א)): גם על עצם החיוב ("פגם בעצם החיוב") וגם על גובה השומה; כשהערר הוא לפי סעיף 14(א) בלבד, ולא ערר על החלטת שמאי מכריע, הוועדה רשאית לבקש מינוי שמאי מייעץ שיגיש לה חוות דעת (סעיף 14(ג)(2)).
  • שומה מוסכמת (סעיף 14(ב1), בתוקף מ־7.11.2024): גם כאן רק כשלא חולקים על עצם החיוב אלא על גובהו, וכשהחיוב, מעודכן למועד עריכת השומה או לוח השומה, אינו עולה על 90,000 ₪; פונים לוועדה המקומית בתוך אותם מועדים עם שומה של שמאי מקרקעין מטעמכם. שמאי הוועדה מחליט בתוך 14 יום, ושומה שהסכמתם לה עוברת לבדיקת השמאי הממשלתי הראשי (21 יום). מעל התקרה, שומה פרטית היא חוות דעת שמצרפים לפנייה לשמאי מכריע או לערר, לא מסלול בפני עצמו.

החלטות השמאים המכריעים מתפרסמות לפי כללים שקבע שר המשפטים (סעיף 14(ב)(3)), ואפשר לראות בהן באילו מקרים שומת הוועדה הופחתה ובכמה, לפני שמחליטים אם שכר הטרחה של שמאי מטעמכם משתלם. הגשת ערר או ערעור אינה מעכבת את המימוש למי ששילם, ומי שמבקש היתר בנייה לצורכי מגוריו או מגורי קרובו יכול להפקיד ערובה על הסכום שבמחלוקת (סעיף 14(ה)).

היטל השבחה מול מס שבח: לא אותו דבר

היטל השבחהמס שבח
למי משלמיםהוועדה המקומית לתכנון ובנייהרשות המסים (מיסוי מקרקעין)
על מהעליית שווי מפעולה תכנוניתהרווח בין מחיר הקנייה למחיר המכירה
שיעור50% מההשבחה כברירת מחדל; 25% במקרקעין למגורים בפינוי־בינוי או במתחם מוכרז להתחדשות עירונית ובמסלול המגרש המקורי הנתמך, בכפוף לסייגים שלעיל, לרבות חוק המטרו25% מהשבח הריאלי החייב
מתי משלמיםבמימוש: מכירה, היתר או שימושבמכירה בלבד

שימו לב שהם יכולים לחול על אותה עסקה במקביל, אבל היטל ההשבחה ששולם מוכר כהוצאה בחישוב מס השבח (סעיף 39(11) לחוק מיסוי מקרקעין), כך שהוא מקטין את המס השני.

שאלות נפוצות

כמה משלמים היטל השבחה?
בתוכנית רגילה, בהקלה או בשימוש חורג משלמים 50% מההשבחה, כלומר מעליית שווי הנכס בעקבות הפעולה התכנונית (סעיפים 1 ו־3 לתוספת השלישית). לדוגמה, נכס ששוויו עלה מ־1,800,000 ₪ ל־2,300,000 ₪ הושבח ב־500,000 ₪, ולכן ההיטל הוא 250,000 ₪, כ־10.9% משווי הנכס החדש, ובידי הבעלים נשארים 250,000 ₪ מהעלייה. בתוכנית פינוי־בינוי במתחם מוכרז, במקרקעין למגורים ומהמועד הקובע 1.5.2022, ברירת המחדל היא 25% (סעיף 3א): 125,000 ₪ באותה דוגמה. בתוכנית משביחה במתחם השפעה של המטרו (תמ״א 70) חל במקום זאת חוק רכבת תחתית (מטרו), שקובע שיעור היטל אחר וגם מס השבחת מטרו לאוצר המדינה; המחשבון אינו מחשב מקרה כזה. זה הסכום לפני הפטורים שבסעיף 19 ולפני הצמדה. בחיוב בשל תוכנית, השומה נערכת ליום תחילת התוכנית (סעיף 4(7)); בהקלה או בשימוש חורג, ליום אישורם. הסכום מוגדל עד התשלום בפועל לפי שיעור העלייה הנמוך מבין שני המדדים: מדד המחירים לצרכן ומדד תשומות הבנייה (סעיף 9), ולא לפי מדד המחירים לצרכן בלבד. בתוכנית שנכנסה לתוקף לפני עשור, ההצמדה לבדה מוסיפה נתח ניכר לסכום, ובתקופה שבה תשומות הבנייה עלו פחות מהמחירים לצרכן היא זו שקובעת. הסכום המחייב נקבע בשומת שמאי מטעם הוועדה המקומית, ולא במחשבון.
מי משלם את ההיטל, המוכר או הקונה?
בעל המקרקעין ביום תחילת התוכנית, ואם המקרקעין מוחכרים לדורות (רוב הדירות על קרקע של רשות מקרקעי ישראל), החוכר (סעיף 2(א)). בפועל זה המוכר, כי החיוב נגבה במכירה. במקרקעי ישראל שלא הוחכרו לדורות, או שהוחכרו לחקלאות ושונה ייעודם, חל במקום ההיטל הסכם התשלומים של רשות מקרקעי ישראל עם הרשויות המקומיות (סעיף 21). בחוזי מכר לא מעטים מגלגלים את החיוב על הקונה בהסכמה, ולכן קראו את הסעיף הזה בקפידה: אם כתוב שהקונה נושא בהיטל, זה יכול להוסיף עשרות אלפי שקלים למחיר האמיתי של העסקה.
איך יודעים אם יש חיוב על הנכס שלי?
פונים לוועדה המקומית ומבקשים בדיקת חבות בהיטל השבחה. כשהוועדה דחתה את השומה עד המימוש (וזה המצב גם כשלא הוצג לוח שומה בתוך 6 חודשים מאישור התוכנית, סעיף 6(ה)), כל בעל מקרקעין רשאי לדרוש שומה בכל עת, והיא נערכת בתוך 90 יום מיום קבלת הדרישה (סעיף 4(4)(א)). שר הפנים רשאי לקבוע אגרה על שומה לפי דרישה (סעיף 4(4)(ב)); אם נקבעה ושולמה, היא מנוכה מההיטל בתוספת ריבית, ומוחזרת אם במימוש ניתן פטור לפי סעיף 19 או שאין חיוב כלל, למעט פטור מטעמי מצב כלכלי (19(א)), מוסדות ציבור והקדש (19(ב)(4)), בנייה או הרחבה בסיוע משרד הבינוי והשיכון (19(ב)(5)), הרחבה על קרקע שהוחזקה עשר שנים כשהתוכנית הקודמת קיבלה תוקף לפני 1950 (19(ב)(6)) והסדר הרחבת הדירה ומכירתה (19(ג)) (סעיף 4(4)(ד)). בעסקת מכר זו בדיקה סטנדרטית שעורך הדין יוזם.
האם אפשר לשלם בפריסה?
כן, וזו זכות בתקנות ולא טובה של הוועדה: החייב רשאי לדחות 50% מההיטל גם אחרי מועד המימוש, ב־6 תשלומים חודשיים שווים החל בחודש שאחרי המימוש, עם ריבית והצמדה לפי חוק הרשויות המקומיות (תקנה 3 לתקנות הערובות ודחיית התשלומים, התשמ״א–1981). התנאי היחיד הוא ערבות בנקאית על הסכום שטרם שולם (תקנה 4). ערבות בנקאית להבטחת ההיטל לפני שנקבעה שומה ניתנת לתקופה של עד 6 חודשים, והוועדה רשאית לדרוש להאריכה עד תום הליכי שומה חוזרת או ערעור; שמאי הוועדה קובע את סכומה בתוך 15 יום מיום שהגשתם דרישה לשומה (תקנות 1 ו־2).
פינוי־בינוי, התחדשות עירונית ותמ"א 38: משלמים היטל?
בתוכנית פינוי־בינוי במתחם מוכרז, או בתוכנית במתחם להתחדשות עירונית שקבעה הוועדה המחוזית (סעיף 3א(ה)), במקרקעין למגורים ומהמועד הקובע 1.5.2022, ההיטל הוא 25% מההשבחה במקום 50% (סעיף 3א); לפי הוראת המעבר הוא חל גם על תוכניות קודמות בכפוף לצו קודם ולהחלטת הרשות. על מימוש או תשלום לפני המועד הקובע או קביעת הרשות, לפי המוקדם, חל הדין הקודם. במתחם שקיבל רק אישור מקדמי ממנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, בררו מול הוועדה המקומית איזה שיעור היא מחילה; תוכנית שאינה באף אחד מהמתחמים האלה אינה זוכה לרבע מכוח סעיף 3א, וייתכן שחל מסלול אחר. בתוכנית משביחה במתחם פינוי ובינוי שבמתחם השפעה של המטרו (תמ״א 70) גובר סעיף 19(ד) לחוק רכבת תחתית (מטרו) על סעיפים 3 ו־3א, והמחשבון אינו מחשב מקרה כזה. השיעורים האפשריים בקביעת רשות הם 50%, 25% או 0%. בחלון הראשון הייתה הרשות רשאית לקבוע שיעור עד 1.5.2022; הקביעה חלה על תוכניות שהוגשו ממועד הקביעה ועד תום חמש שנים מהמועד הקובע, ולא חמש שנים מכל החלטה. מועד הקביעה מחדש הראשון הוא 1.5.2027, ולאחר מכן בתום כל 5 שנים מהמועד הקובע (סעיף 3א(ב)); הודעת כוונה מתפרסמת לפחות 30 ימים לפני ההחלטה (סעיף 3א(ג)), והודעת הכוונה וההודעה על ההחלטה מתפרסמות ברשומות ובעיתון (סעיף 3א(ד)). לפי מועד הגשת התוכנית נבחרת הקביעה החלה. בשיקום נזקי מלחמה חל מסלול נפרד: מסלול שיקום נזקי מלחמה מיועד לתוכנית לשיקום והתחדשות כהגדרתה בחוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, באזור שהוכרז לפי סעיף 3. מועד ההכרזה הוא מועד כניסתה לתוקף (סעיף 2). סעיף 30 אינו חל על תוכנית שאושרה לפני ההכרזה. המחשבון תומך כאן רק בתוכנית שאינה תוכנית משביחה במתחם פינוי ובינוי כהגדרתה בחוק המטרו; במסלול מטרו חל ההסדר המיוחד שבסעיף 30(ג). במקרקעין שניזוקו במלחמה יש להזין שווי כאילו הנזק לא אירע ערב תחילת התוכנית, לפי סעיף 30(ו). תמ"א 38 פקעה ב־1.10.2023 ולכל המאוחר ב־18.5.2026 בוועדות שהאריכו אותה; ההסדר שלה, פטור מלא וחיוב ברבע רק על החלק שמעל 2.5 קומות טיפוסיות מורחבות (סעיף 19(ב)(10)), נבחן לפי סוג ההיתר. בתוכנית מפורטת מכוחה שהוחלט להפקידה לפני 10.7.2022, הפטור נשמר רק לחלק שהיה פטור בהיתר מכוח תמ"א עצמה (סעיף 19(ב)(10)(ב)). בקשה שהוגשה לפני הפקיעה מחייבת בדיקת הוראות המעבר. את מקומה תפסה תוכנית לעמידות מבנים מפני רעידות אדמה. בעמידות מבנים נתמך כאן רק המגרש המקורי לפי סעיף 19(ב)(10א)(א): 25% על כל ההשבחה במסלול זה, עם אפשרות להפחתה ל־12.5% או לאפס לפי החלטת רשות תקפה. מגרש אחר לפי (ב), חיוב מעורב לפי (ג) או סיווג לא ידוע אינם מחושבים. במגרש אחר הפחתת הרבע אינה מבטלת את החיוב במחצית על היתרה. בהסכמים עם יזם בדקו בנפרד מי נושא בחיוב.

מקורות: שיקום נזקי מלחמה, סעיפים 2, 3 ו־30, פרסום 5.4.2026 · חוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, נוסח רשמי · הגבלת מסלול עמידות המבנים, סעיף 15, עמ׳ 1078–1079 · תיקון 139 לחוק התכנון והבנייה, נוסח רשמי ברשומות · מועד השומה, סעיף 4(7), עמ׳ 186 · התוספת השלישית בתיקון 18, נוסח רשמי · שיעור ההיטל (סעיפים 3, 3א ו־19(ב)(10א)), מימוש זכויות (סעיף 1), ההצמדה (סעיף 9), הפטורים (סעיף 19) וההשגות (סעיף 14) · חוק התכנון והבניה, התוספת השלישית (נוסח משולב משני) · דחיית מחצית ההיטל ל־6 תשלומים כנגד ערבות בנקאית · תקנות התכנון והבניה (ערובות להבטחת תשלום היטל השבחה ודחיית תשלומים), התשמ״א–1981 · שיעורי ההיטל ומס השבחת המטרו בתוכנית משביחה במתחם השפעה (סעיפים 15, 18 ו־19), נבדק 25.9.2026 · חוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ״ב–2021 (נוסח משולב משני) · הוראת המעבר לסעיף 3א, סעיף 37(ג), עמ׳ 199–200 · חוק התכנית הכלכלית 2021–2022, ס״ח 2933, נוסח רשמי · שיעור 25% בפינוי־בינוי, כלל מועד ההגשה והחלטות הרשויות המקומיות · הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, היטל השבחה בהתחדשות עירונית · השיעור שקבעה כל רשות מקומית · טבלת היטלי ההשבחה בפרויקטים של פינוי־בינוי לפי רשות · פקיעת תמ״א 38 (1.10.2023, ובוועדות שהאריכו 18.5.2026) · מינהל התכנון, החלטות המועצה הארצית בנושא פקיעת תמ״א 38 · דוגמת החישוב (604,929 ₪) · מועצת שמאי המקרקעין, פתרון בחינת יישומים בשומת מקרקעין, 2022. נוסח החוק נבדק 12.9.2026.